新华财经北京3月8日电 就业是民生之本，关乎万家灯火、百姓冷暖，也关乎经济发展、企业兴衰。5日提请十四届全国人大三次会议审议的政府工作报告，从就业预期目标到稳定和扩大就业的具体措施，从重点群体就业帮扶到职业技能培训稳定的配资平台，从优化就业创业服务到加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，勾勒出清晰全面的以高质量充分就业夯实民生之本的图景与路径，引发代表委员和专家学者热烈讨论。

　　就业目标彰显稳就业力度决心

　　今年的政府工作报告提出“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上”的2025年就业预期目标，与上年保持一致。代表委员和专家学者认为，在就业总量和结构性矛盾突出的背景下，预期目标传递出更大力度稳就业、强信心，解决人民群众“急难愁盼”问题的强烈信号，体现了政府工作报告的民生导向。

制图：刘玉龙漫画：王鹏

　　“今年的就业目标积极理性。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成表示，一方面，将稳就业作为重要的宏观政策目标，新增就业数量和失业率管控均保持稳定；另一方面，对就业质量的要求提升，提出薪酬提升、劳动者权益保障等方面的具体举措。

　　代表委员和专家学者对实现就业目标充满信心。郑功成说，宏观政策具有确定性且更强化民生导向，微观层面活力回升，特别是民营经济的发展空间在扩展，百舸争流的创业创新局面在形成。经济增长前景向好，加上新技术驱动，就业形势必定向好。

　　国务院就业工作领导小组办公室就业领域专家库成员李长安认为，完成今年就业目标有两方面优势：一是经济平稳发展对就业增长形成稳定支撑；二是新质生产力快速发展，科技创新活动进入爆发期，相关创业活动进入活跃期，不断涌现的新业态成为拉动就业增长的新动力，为实现就业目标创造了有利条件。

　　稳住重点群体就业，兜牢民生底线

　　重点群体稳，则就业大局稳。今年的政府工作报告指出，2024年，我国出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。

　　重点群体就业稳定，得益于一系列政策环环相扣、持续发力。2024年5月，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习时提出，要完善重点群体就业支持政策；7月，党的二十届三中全会明确提出，“健全高质量充分就业促进机制”“完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系”；9月，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》为促进高质量充分就业作出顶层设计；11月，《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》从稳就业、权益保障、公共服务均等化等方面，推动农民工就业增收、更好融入城市；12月，中央经济工作会议进一步对保持就业总体稳定作出部署，促进重点群体就业。

　　也得益于各地迅速跟进，不断优化支持就业举措，传递政策暖意。浙江省杭州市持续放大全国首批青年发展型城市建设试点效应，推出“春雨计划”，降低青年就业创业成本；湖北省加快推进县城就业扩容提质，吸引外出务工回流人口和农业转移人口到县城安居乐业，开展“春暖农民工”服务行动；陕西省宝鸡市为有求职意愿的退役军人推出“1234”立体式就业帮扶体系。据全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰介绍，学校实施生涯规划和就业指导类课程全覆盖，持续开展“谋职涯赢未来”系列品牌活动，设立“人才培养一站式社区”，多维度服务学生成长，促进毕业生就业。

　　着力促进充分就业、提高就业质量

　　今年的政府工作报告提出，要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。

　　着眼就业预期目标，政府工作报告提出了实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换等一系列促进高质量充分就业任务清单。

　　代表委员认为，就业任务清单是一系列实实在在、百姓关切的惠民生举措，进一步体现了政府工作报告的民生导向。

　　多位代表委员和专家学者提出促进高质量充分就业的建议。郑功成表示，实现高质量充分就业，必须以提升就业质量为目标，以扩大就业规模或容量为基础，多管齐下采取开发战略性就业空间、消除就业歧视等有力措施。

　　政策精准滴灌、校企紧密协同、就业服务及权益保障等相关各方形成合力，有助于实现高校毕业生更充分更高质量就业。全国政协委员、天津城建大学校长王中良建议，学校、政府、社会和毕业生合力应对就业挑战。学校加强专业建设和课程改革，紧密结合市场需求，调整优化专业设置，加强实践教学环节；政府出台更多就业扶持政策，鼓励企业吸纳高校毕业生，创造更多就业岗位；企业积极履行社会责任，为高校毕业生提供更多实习和就业机会，与高校合作培养适应市场需求的人才；毕业生自身也要树立正确的就业观念，合理调整职业期望，积极适应市场变化。

　　“随着中国式现代化的深入推进，推动农民工向新型产业工人转型迫在眉睫。”全国人大代表、中国建筑五局总承包公司项目质量总监邹彬长期关注农民工的职业发展，建议以传统产业升级带动农民工向新型产业工人转型。

　　全国政协委员、贵州省六盘水市钟山区委常委任杨松关注人工智能的快速发展对农民工就业的影响。他认为，短期来看，人工智能技术发展可能给农民工就业带来压力，农民工群体需要在人工智能带动的产业发展中逐步适应和提升自身技能。

　　企业是吸纳就业的源头活水，稳就业就要稳企业。全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然认为，国企和民企在促进就业方面都发挥着不可或缺的作用。国企凭借其稳定性和规模优势，提供了大量稳定的就业岗位，特别是在关键行业和领域。民营企业则以其数量众多、机制灵活的特点，在吸纳就业方面展现出巨大潜力。

　　全国政协委员、中国政法大学商学院院长商文江和劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊建议，进一步发挥国有企业就业吸纳潜能，增加政策性岗位供给，按照市场需求广泛开展社会化在职技能培训，促进普惠性人力资本提升。

　　江浩然委员建议，完善保障激励措施，挖掘民营企业稳定和扩大就业潜力，通过减税降费、提供财政补贴等政策稳定的配资平台，降低企业成本负担，鼓励企业吸纳就业。

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